保安公司改制就是保安民营化，不再是传统的公安机关管控，国家变革开放之初，保安业在我国大地应运而生，作为各级公安机关的一个经济实体，开始为企业、机关、学校等部门供给有偿保安效劳。自从保安诞生的那天起，变革一直伴随着保安的发展壮大，在政企分隔、党政机关、部队等不允许经商办企业的政策出台后，1998年保安公司从公安机关中分离出来，成为具有独立法人的企业，开始了“独立核算，自主运营，自负盈亏”企业化的运作。1998年体系变革后，企业尽管取得较多自主权，完成了运营意义上的独立核算，自主运营，自负盈亏，但企业与公安机关仍然存在产权不清楚，管办没有完全分隔的坏处。伴随着国有企业体系变革的脚步，一些保安公司以详细的运营效劳项目为突破口，施行了多种体系变革的尝试。其范畴，绝大多数集中于技能防范和押运。在形式上，有中外合资，有外引内联的股份制(如浙江、福建、西安的一些押运公司)。因此，就保安效劳公司整体而言，在体系上绝大多数仍然是产权不很清楚的国有独资。在运营上，表现为公安机关独家垄断;在办理上，尚未完全按国家国有独资企业的规范施行。公安机关不善于或不敢于以国有财物增值率为主，对保安公司和法人代表施行监督、考核、奖惩;在法人治理机制上，绝大多数法人代表不敢以现代企业的运营办理理念和形式，独立行使职权，“唯上”的倾向性很强，既不敢大胆变革，又不善面对商场。为此，在社会上，现有的保安效劳公司被称为“官办垄断性企业”。 除个别城市保安效劳公司以外，全国绝大多数保安效劳公司均是国有独资，在产权形式上，是由公安机关替代国家所有。其注册资本及自有财物少数是由公安机关变相投入，大多数是由保安公司堆集发生。在这种管办合一、产权不清楚的体系下，呈现了许多问题：

首要，忽视了利用商场装备保安资源的作用，加剧了蓬勃发展的保安效劳商场需求与办理工作的对立，使得脱离监管的保安效劳性质组织很多呈现，扰乱了保安效劳商场。不少地方公安机关把保安公司作为公安机关的内设组织，一般由局领导直接办理，主管事务部门难以施行监管。一起，由于行政的干涉，许多时分往往是商场前景非常看好的事务，在他们的研究中搁浅，最终导致流产，使企业丧失了占领商场的杰出机遇。

其次，公安机关每年收取的很多上交款，未考虑到企业的正常生产运营需要的后备资金，一些地方把保安公司作为增加经费、改善福利的渠道，“招之即来”，违反规定从保安公司调用资金，呈现“饮鸠止渴”、“竭泽而渔”的现象，使企业不能发生有效的资金堆集，用于扩大生产运营规模，提高保安队员的薪酬福利待遇，在一定程度上限制了保安效劳公司的发展。

第三，许多企业运营用房、车辆设备仍是公安机关的，未办理产权转移手续，不利于企业的久远发展，一旦完全清楚，房产的增值又将被公安机关收走，不利于保安效劳公司的发展壮大。

第四，目前保安公司的法人代表仍是公安机关的在职民警，民警的相关薪酬福利还在公安机关领取，一方面不利于企业完成真实意义上的独立核算，另一方面，有关人事权和经济利益完全掌握在公安机关，极大地捆绑了保安公司班子的开拓创新。

第五，长期以来形成了垄断运营，使得部分保安效劳企业有“强卖强买”之嫌，忽视队伍办理，不重视商场经济规律的研究，一起由于运营好坏和他们的直接利益没有利害关系。在一种“混日子”的思想指引下，队伍的归纳素质较差，人员流动量大，队员的合法权益得不到保障，队伍不稳定，保安效劳质量上不去。